31 липня 2025 року Верховна Рада України ухвалила знакові зміни до системи надання відпусток військовослужбовцям, прийнявши законопроєкт № 13235. Ці зміни викликали широке обговорення серед військових, юристів та експертів з питань оборони. Ключовим питанням залишається правильне розуміння природи 15 днів відпустки – чи це додаткові дні до існуючих норм, чи це гарантована частина з уже встановлених 30 днів щорічної основної відпустки?
Вважаємо за необхідне детально проаналізувати ці зміни, їх правові наслідки та практичне застосування для військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань.
Законодавча основа нововведень
Аналіз змін до законодавства
Прийнятий законопроєкт № 13235 вносить принципові зміни до статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Основна новація полягає не у збільшенні загальної кількості днів щорічної основної відпустки, а у зміні механізму її надання.
До внесення змін військовослужбовці мали право на 30 календарних днів щорічної основної відпустки, яка могла надаватися частинами, при цьому основна безперервна частина не могла бути менше 15 календарних днів. Однак командир міг, керуючись службовою необхідністю та обстановкою, відмовити у наданні відпустки або перенести її на інший період.
Після прийняття змін ті самі 30 календарних днів щорічної основної відпустки зберігаються, але тепер 15 з них є гарантованими та обов’язковими. Це означає, що військовослужбовець не може бути позбавлений цих 15 днів через рішення командування, за винятком випадків, коли сам військовослужбовець відмовляється від їх використання.
Правова природа 15 днів відпустки
З правової точки зору, 15 днів відпустки не є додатковими до існуючих 30 днів. Це гарантована частина з тієї ж загальної кількості днів щорічної основної відпустки. Законодавець фактично розділив 30 днів на дві категорії: гарантовані 15 днів, які мають надаватися обов’язково незалежно від обстановки в підрозділі, та решту 15 днів, які надаються за можливості з урахуванням службової необхідності та обстановки.
Така правова конструкція спрямована на забезпечення мінімальних гарантій відпочинку для військовослужбовців в умовах тривалих бойових дій.
Додаткова відпустка для учасників бойових дій (УБД)
Повернення забутої норми
Окремо слід розглянути відновлення права на додаткову відпустку для учасників бойових дій тривалістю 14 календарних днів. Ця норма існувала в законодавстві й раніше, проте на час воєнного стану її дію було призупинено.
Законопроєкт № 13225 відновлює цю норму, але з важливою умовою – додаткова відпустка УБД надається лише з дозволу командира військової частини. Це означає, що право на таку відпустку не є безумовним, на відміну від гарантованих 15 днів щорічної основної відпустки.
Правовий статус додаткової відпустки УБД
З юридичної точки зору, 14 днів додаткової відпустки для УБД дійсно є додатковими до основних 30 днів щорічної відпустки. Це означає, що учасники бойових дій потенційно можуть отримати в сумі 44 дні відпочинку на рік: 30 днів щорічної основної відпустки (з яких 15 гарантованих), 14 днів додаткової відпустки УБД (за згодою командира), а також 10 днів відпустки за сімейними обставинами, відпустку для лікування при необхідності та додаткову відпустку за знищену техніку до 15 днів на рік.
Практичні аспекти застосування
Механізм надання гарантованих 15 днів
Згідно з новими положеннями, гарантовані 15 днів щорічної основної відпустки мають надаватися обов’язково. Це означає, що командир не може відмовити у наданні цих 15 днів через службову необхідність, відмова можлива лише за власним бажанням військовослужбовця, ці дні мають надаватися протягом календарного року з дотриманням умови про одночасну відсутність не більше 30% військовослужбовців від загальної чисельності підрозділу.
Процедурні аспекти
Процедура оформлення гарантованих 15 днів відпустки залишається традиційною: подання рапорту не пізніше ніж за 15 днів до дати початку відпустки, розгляд рапорту безпосереднім командиром протягом 14 днів та передача документів командиру військової частини для остаточного рішення. Однак тепер командир не може відмовити у наданні гарантованих 15 днів без законних підстав.
Час на проїзд та інші умови
До гарантованих 15 днів, як і до інших видів відпусток, додається час на проїзд відповідно до встановлених норм: при відстані до 200 км додатковий час не надається, від 200 до 800 км надається одна доба в один кінець, понад 800 км – дві доби в один кінець. Грошове забезпечення зберігається в повному обсязі, але без додаткової винагороди (бойових).
Вплив на різні категорії військовослужбовців
Військовослужбовці зі статусом УБД
Для учасників бойових дій нововведення створюють найбільші переваги через поєднання гарантованих 15 днів щорічної основної відпустки з потенційно додатковими 14 днями відпустки УБД за згодою командира та збереження всіх інших видів відпусток. Загалом, УБД можуть розраховувати на 44 дні відпочинку на рік, плюс додаткові дні за сімейними обставинами та інші види відпусток.
Військовослужбовці без статусу УБД
Для цієї категорії основною перевагою є гарантія використання 15 днів щорічної відпустки, решта умов залишаються незмінними порівняно з попереднім правовим регулюванням.
Молоді військовослужбовці (18-25 років)
Для військовослужбовців цієї вікової категорії, які не мають вищої освіти, законопроєкт № 13235 також передбачає можливість отримання відпустки для навчання тривалістю від 10 до 40 днів залежно від потреб навчального процесу.
Рекомендації для практичного застосування
Для військовослужбовців
Рекомендується планувати використання гарантованих 15 днів на початку календарного року, своєчасно подавати рапорти та дотримуватися встановлених строків, а також знати свої права та можливості їх захисту.
Для командирів
Необхідно розробляти річні графіки відпусток з урахуванням гарантованих 15 днів, належно документувати всі рішення щодо відпусток та знаходити баланс між службовою необхідністю та правами військовослужбовців.
Аналізуючи нововведення у сфері надання відпусток військовослужбовцям, можемо зробити наступні висновки.
15 днів відпустки не є додатковими до існуючих 30 днів щорічної основної відпустки. Це гарантована частина з тієї ж загальної кількості, яка має надаватися обов’язково, незалежно від обстановки в підрозділі.
Дійсно додатковими є 14 днів відпустки для учасників бойових дій, які відновлюються законопроєктом № 13225, але надаються лише з дозволу командира.
Правове значення цих змін полягає у створенні гарантованого мінімуму відпочинку для всіх військовослужбовців, що є важливим кроком у забезпеченні їхніх соціальних прав в умовах тривалих бойових дій.
Практичне застосування нових норм потребуватиме перегляду існуючих процедур планування та надання відпусток, а також додаткового правового регулювання низки супутніх питань.
Перспективи розвитку системи відпусток вказують на подальшу диференціацію підходів залежно від умов служби та наближення до міжнародних стандартів забезпечення прав військовослужбовців.
Ці зміни є важливим кроком у розвитку соціального захисту українських військових та відображають розуміння важливості психологічного здоров’я та відпочинку для підтримання боєздатності Збройних Сил України в умовах тривалої війни.
Стаття підготована на основі аналізу чинного законодавства України та матеріалів офіційних джерел станом на 17 серпня 2025 року. Авторка несе повну відповідальність за викладені позиції та рекомендації.
